《科技情报》2011年第6期
焦作市科学技术局
焦作市科技情报研究所 2011年5月27日
编者按
科技名词
产业转型升级
产业转型升级，是指产业从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。
产业转型升级，应定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。产业转型升级必须依赖于政府行政法规的指导以及资金、政策支持，需要把产业转型升级与职工培训、再就业结合起来。
百家争鸣
加快工业转型升级势在必行、刻不容缓
工业和信息化部部长 苗圩
未来的五年我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，但各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，发展中的“两难”问题明显增多。从工业来看，发展环境和内在动力也都正在发生深刻变化，传统的工业发展道路已难以为继，加快转型升级势在必行、刻不容缓。
未来五年是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，加快向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化转型、内需主导及消费驱动转型，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是全面优化行业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构，促进工业结构的整体优化提升。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，必须坚持在发展中求转变，在转变中促发展。
“十二五”时期要按照以下六个“坚持”的基本要求：坚持把提高发展的质量和效益作为工业转型升级的中心任务；坚持把调整优化产业结构作为转型升级的主攻方向；坚持把调整优化产业结构作为转型升级的主攻方向；坚持把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的突出重点；坚持把推进“两化”深度融合作为转型升级的关键环节；坚持把扩大开放、深化改革作为转型升级的强大动力。
“十二五”时期推动工业转型升级的重点任务有以下七个方面：加快提高自主创新能力，培育发展战略性新兴产业；推动“两化”深度融合，加快以新一代信息技术等高新技术改造传统产业；促进工业绿色低碳发展，推动资源利用方式向集约高效、清洁安全转变；进一步完善发展环境和服务体系，促进中小企业健康发展；加快培育自主知识产权和自主品牌，发展具有国际竞争力的大企业大集团；在全国主体功能区规划大的格局下，调整优化产业布局，促进区域产业协调发展；加快培育发展生产性服务业，提升对工业转型升级的服务支撑能力。
进一步深化改革、扩大开放，健全法律法规及政策体系，形成有利于产业结构调整和发展方式转变的体制机制，是实现工业和信息化又好又快发展的重要保障。当前和今后一个时期，要把工作重心放在为转型升级创造良好的发展环境上，引导工业转型发展、创新发展。健全法律法规，完善产业政策功能。加快形成创新驱动、内生增长的发展机制。促进资源节约型、环境友好型工业体系建设。改善工业产品消费环境，扩大国内消费需求。推进重点领域体制改革，提高开放型经济水平。
产业结构如何转型升级
龚 震
加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路。着眼于转变经济发展方式，许多地方都将产业结构转型升级作为当前和今后一个时期的重点工作。这是十分必要的。但一些地方对于产业结构转型升级存在认识误区，由此带来行动上的偏差。这就要求我们科学认识产业结构转型升级问题。
改革开放以来，以珠江三角洲、长江三角洲为代表的我国东南沿海地区依靠承接国际劳动密集型和资源密集型加工制造业转移，实现了经济快速发展。在工业化起步阶段，这种承接无疑是一种合理选择。但是，在经济发展到一定程度以后，这种产业结构除了利润率不高，还存在物质资源消耗大、对生态环境影响大等问题。因此，在我国经济增长的资源环境约束不断强化的背景下，无论是从成本效益的角度还是从可持续发展的角度考虑，都需要及时推进产业结构转型升级。从这个意义上说，产业结构转型升级对我国一些地方来说已是迫在眉睫，是转变经济发展方式的必然要求。
目前，我国许多地方都在大力推进产业结构转型升级并取得了积极进展，但也存在一些误区，如一些地方认为转型升级就是淘汰传统产业尤其是一些夕阳产业转而发展新兴产业, 因而一哄而上去追逐新兴产业。发展新兴产业当然是产业结构转型升级的重要途径，但不是唯一途径。在这个问题上，各地应按照中央精神和自身条件，合理规划、量力而行。否则，一哄而上的结果只能是各地产业结构趋同现象严重，低水平竞争加剧。其实，世界上没有绝对的夕阳产业，只有夕阳技术或夕阳思维。同样是制作服装，欧洲一些企业的获利能力就强于许多高科技产业；而许多看似风光的高科技产业，却因为产能膨胀转瞬间堆积起大量不良资产。产业结构转型升级不一定要喜新厌旧、弃旧从新。传统产业只要能在技术和管理上进行升级，仍可变成现代产业。而如果没有强大的自主创新能力，没有很好的科研成果商业化链条和服务，虽然从事的是新兴产业，但拿到的可能还是利润的“边角料”。
再如，为了实现产业结构转型升级，一些地方搞“一刀切”，要求区域内所有城市都必须实现第三产业增加值超过第二产业增加值。这其实也不尽合理。第三产业增加值超过第二产业增加值是产业结构转型升级的重要表现，但并不是对所有区域、所有城市的统一要求。相对而言，特大城市更适合于发展第三产业。中央关于“十二五”规划的建议就明确指出，“推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构”。比如在长江三角洲地区，第三产业的中心从战略安排和选择上是上海市。上海市第三产业发达，一个重要原因就是分担了周围其他城市的服务业功能。如果长江三角洲地区每个城市的第三产业增加值都超过第二产业增加值，那反而不合理了。因此，长江三角洲地区的其他城市不能简单地以服务业占比来衡量自己的转型升级成效。
事实上，产业结构转型升级中的“转型”，其核心是转变经济增长的“类型”，即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型，而不是单纯的转行业。转行业与转型之间没有必然联系，转了行业未必就能转型，要转型未必就要转行业。产业结构转型升级中的“升级”，既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进；也包括产业内的升级，即某一产业内部的加工和再加工程度逐步向纵深化发展，实现技术集约化，不断提高生产效率。只有正确理解产业结构转型升级的这些内涵，才能在实践中避免出现偏差。
外域传真
杭州“科技小分队”走进行业技术研发中心
促进块状经济转型升级
为帮助杭州市各个块状经济尽快实现转型升级，杭州市科技局以提升行业技术研发中心创新能力为重点，组织浙江大学、浙江理工大学等在杭高校、科研院所成立科技小分队，走进行业技术研发中心。目前，杭州市已形成具有一定规模和特色优势的通信电子、化纤、服装、制笔、家纺等50多个工业功能区，其工业总量和增量占杭州市工业经济较大份额，是杭州市产业升级和结构调整的重要平台。25支科技小分队走进25个行业技术研发中心，现场对接，现场会诊，解决行业和企业存在的共性关键技术，提升块状经济竞争力。转变经济增长方式，调整产业结构就是要靠科技进步，科技创新。建设行业技术研发中心，推进科技小分队和指导员制度就是一个很好的抓手，有益的尝试。
为加强项目对接和成果推广，杭州市科技局在下属市生产力促进中心成立了项目对接小组，同时还发布浙江大学的1000项发明专利和专利技术。为推进科技小分队工作持续深入开展，杭州市科技局还为25个行业技术研发中心聘请了科技指导员，建立长效指导及合作。这些科技指导员由高校和科研院所的教授专家担任，双向选择，职责明确，聘期一年，他们将奔赴企业一线进行科技服务。
到目前为止，科技小分队共出动各类专家49人次，科技管理人员60余人次，深入70余家企业，举办了7场科技需求对接会，征集技术难题86项，达成合作意向15项。
杭州市科技局将“送温暖”活动与科技工作开展有机结合，发挥科技工作联系面广、拥有资源多的优势，深入基层、企业、农村，突出服务主题。重点抓好科技政策宣传兑现、高新技术企业培育认定、创投项目挖掘发布等工作。积极宣传国家、省和市“1+10”科技创新政策，以企业技术开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、融资担保等为重点内容，进行现场辅导、答疑解惑，提高企业掌握应用科技政策的能力。
国家开展新一轮高新技术企业培育认定工作以来，杭州市科技局将这项工作既作为帮助企业享受税收优惠减负“过冬”，更作为促进企业加大研发投入蓄锐“迎春”的抓手，积极发动宣传，加大辅导培育。企业申报积极性充分调动，全年共组织申报认定四批804家，当年减征企业所得税约10亿元。杭州市科技局以“为项目找资本，为资本找项目”为宗旨，搭建平台，积极办好杭州市创业服务投资中心。目前，服务中心已入驻机构62家，举办创业投资项目发布会40场(次)，推荐发布创业融资项目81个，融资总需求达6亿元。已有3个项目获得贷款融资，融资金额为2200万元。
杭州市科技局认为，下一步行业技术研发中心要制定建设规划，配备相应的科研、办公及服务空间和公共基础设施；要整合科技资源，建立多层次的产学研合作体系，积极引进名校院所等科技资源；拓展服务功能，主动设计行业共性、关键性技术项目并组织研发攻关，帮助中小企业开展新产品的研发，积极推广先进实用技术与成果，提升行业企业的生产工艺水平和产品附加值；要积极探索建立市场经济条件下行业技术研发中心建设与运行的体制机制，对原有的体制机制进行大胆创新和尝试，在创新中要始终体现公共服务的性质，把科技创新放在第一位。
丽水加大科技投入助推经济转型升级
为促进经济转型升级，浙江省丽水市委、市政府出台了《关于依靠科技进步促进经济转型升级的意见》。《意见》提出了“十二五”期间，科技强市增强科技综合实力的总目标：建设高新技术产业园区、农业生态科技园、科技富民强县工程示范区和科技可持续发展实验区。在全市建100个技术创新服务平台和机构，实施100项关键贡献的技术攻关，培育100个高新技术企业，建立100个农业示范基地，培育100个科技创新领军人物。围绕经济转型升级，“十二五”期间，丽水市将重点在竹产业、食用菌、生物医药、干水果、信息产业、合成革、装备制造业等技术链攻关方面有较大的突破。
主要举措包括: 一是建立财政科技投入稳定增长机制。确保地方财政每年科技投入的增长速度高于财政经常性收入增幅，到2015年，市、县（市、区）政府财政科技支出占同级财政经常性支出的比例分别达到4.5%和3.5%。二是推进科技创新服务平台建设。在今后5年内，全市计划建设100个科技创新服务平台。凡被认定为省级行业科技创新平台的，分3年进行考核奖励，分别给予50万元、50万元和100万元的财政奖励；凡被认定为市级行业科技创新平台的，通过考核合格分3年每年给予30万元的财政补助。三是引导企业增强自主创新能力。市直企业被认定为国家、省、市知识产权示范企业或获得国家专利金奖、优秀奖的，给予奖励。企业利用专利进行质押贷款的，给予贷款利息50%的补助，最高不超过20万元。四是建立科技成果转化评奖制度。从2011年起，对市直企业实施专利技术（产品）和科研成果转化项目，每2年组织一次评奖，给予5至20万元不等奖励。五是建立政府科技工作考核奖励机制。将加快科技进步、推进经济转型升级列入县（市、区）政府任期考核的重要内容，对成效突出并率先成为省级科技强县（市、区）的，市政府给予20万元的一次性奖励。